新辦發(fā)〔2017〕151號

新區(qū)各部門、各單位，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理辦公室，新區(qū)各國有企業(yè)，省市駐區(qū)各單位，各鎮(zhèn)黨委和人民政府:

    為進一步規(guī)范蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營秩序，完善煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管體系，做好2017年煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作，根據(jù)《蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（試行）》（新辦發(fā)〔2016〕169號），現(xiàn)將《蘭州新區(qū)2017年煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作方案》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                        蘭州新區(qū)黨政辦公室               

                          2017年6月20日                

蘭州新區(qū)2017年煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作方案

    為做好2017年煤炭經(jīng)營市場監(jiān)督管理，進一步細化煤炭市場監(jiān)管工作職責，結合新區(qū)工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和綠色發(fā)展理念，深入學習領會習近平總書記關于環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略思想，全面整改中央第七環(huán)境保護督察組督查甘肅時提出的問題，促進新區(qū)大氣環(huán)境持續(xù)向好，努力把蘭州新區(qū)打造成為綠色宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)新城。

二、工作重點及時限要求

   （一）完善煤炭經(jīng)營市場體系

    1. 優(yōu)化煤炭二級銷售網(wǎng)點布局。在2016年確定的三個煤炭二級銷售網(wǎng)點的基礎上，根據(jù)新區(qū)農(nóng)村分布特點和居民用煤需求，由各鎮(zhèn)2016年招標確定的煤炭二級銷售企業(yè)根據(jù)新區(qū)煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管部門確定的數(shù)量在各自的經(jīng)營區(qū)內增加煤炭配送網(wǎng)點。其中，中川鎮(zhèn)遷建煤炭銷售網(wǎng)點1個，并增設2個煤炭配送網(wǎng)點；秦川鎮(zhèn)遷建煤炭銷售網(wǎng)點1個，并增設3個煤炭配送網(wǎng)點；西岔鎮(zhèn)增設1個煤炭配送網(wǎng)點。配送網(wǎng)點由2016年招標確定的煤炭二級銷售企業(yè)根據(jù)《蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（試行）》中二級煤炭配送網(wǎng)點標準建設。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府    時限要求：6月25日前）

    2.規(guī)范煤炭經(jīng)營市場秩序。統(tǒng)一銷售網(wǎng)點形象。由新區(qū)煤炭經(jīng)營市場行政主管部門對新區(qū)煤炭銷售網(wǎng)點制定統(tǒng)一的門頭標準和樣式，交煤炭銷售企業(yè)制作懸掛；統(tǒng)一銷售票據(jù)。由新區(qū)煤炭經(jīng)營市場行政主管部門制作統(tǒng)一的票據(jù)樣式，交煤炭銷售企業(yè)制作使用；統(tǒng)一補貼程序。各煤炭銷售企業(yè)在供暖季結束的15天內向所在鎮(zhèn)政府提出申請，鎮(zhèn)政府在核實相關信息后報煤炭經(jīng)營市場行政主管部門，由煤炭經(jīng)營市場行政主管部門提出補貼意見報管委會會議審定后兌現(xiàn)。（責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時限要求：全年）

   （二）試行煤炭戶籍補貼制度。2017年，蘭州新區(qū)管委會將對戶籍在新區(qū)的家庭戶用煤進行噸煤補貼。每個采暖季每戶補貼額度最高為2噸煤，補貼標準為每噸補貼150元，最高補貼300元。由戶主攜帶本人身份證、戶口本復印件至新區(qū)指定的經(jīng)營網(wǎng)點購買煤炭，由煤炭二級銷售企業(yè)先行墊付補貼資金。新區(qū)物價部門定期制定煤炭銷售參考價，對高于銷售參考價的煤炭不予補貼。新區(qū)物價部門對煤炭二級經(jīng)營網(wǎng)點銷售價格實施監(jiān)管，確保煤炭二級經(jīng)營網(wǎng)點價格處在合理的區(qū)間。（責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時限要求：全年）

   （三）抓好煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管

    1.嚴格煤炭運輸管理。印制蘭州新區(qū)2017年煤炭運輸車輛通行證。在新區(qū)進行煤炭運輸和配送的車輛必須隨車攜帶蘭州新區(qū)煤炭運輸車輛通行證，確保煤炭運輸市場合法有序。（責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時限要求：6月30日前）

    2.加強卡口管控力度。在新區(qū)主要出入口設立4處煤炭經(jīng)營市場固定檢查卡口（沙梁墩、馬秦公路、趙家鋪立交和馬家山）。由新區(qū)公安局主要負責，公安局治安大隊和交警大隊、執(zhí)法局、規(guī)建局（運管處）抽調專門力量參與，開展聯(lián)合執(zhí)法。固定檢查卡口要加大對進入新區(qū)煤炭運輸車輛的檢查力度，制定值班安排表，實施24小時卡口管控，嚴格執(zhí)行檢查、登記、憑證通行制度，對無證運輸煤炭的車輛予以勸返，杜絕劣質煙煤進入新區(qū)市場。（責任單位：新區(qū)公安局    時限要求：6月30日前）

    3.強化日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內的煤炭經(jīng)營市場日常監(jiān)管責任主體。各鎮(zhèn)政府要結合本鎮(zhèn)實際情況，制定煤炭經(jīng)營市場日常巡查和監(jiān)管工作細則和責任清單，建立巡查日志、檢查記錄等巡查監(jiān)管臺賬，采用網(wǎng)格化管理、分片包抓等方式，做好本轄區(qū)內的煤炭經(jīng)營市場的日常監(jiān)管工作。對違規(guī)設立煤炭銷售網(wǎng)點等行為，由各鎮(zhèn)所屬的執(zhí)法隊按照《蘭州新區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定進行嚴肅查處。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府    時限要求：全年）

    4.牽頭做好督查指導。由經(jīng)發(fā)局牽頭, 執(zhí)法局、公安局、運管處、環(huán)保局等參與，成立聯(lián)合督查組。聯(lián)合督察組對新區(qū)各相關部門、各鎮(zhèn)的煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作進行不定期的督查。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要在新區(qū)范圍內進行通報，情節(jié)嚴重的，將報新區(qū)紀工委嚴肅處理。（責任單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局    時限要求：全年）

    5.定期做好煤質監(jiān)測。由蘭州市質監(jiān)局新區(qū)分局負責，每個月至少對新區(qū)范圍內的所有煤炭二級銷售網(wǎng)點進行一輪煤質抽檢，并將檢驗報告提交新區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、三鎮(zhèn)政府等部門，作為日常監(jiān)管的參考依據(jù)。不定期抽檢由質監(jiān)部門隨機開展。（責任單位：市質監(jiān)局新區(qū)分局    時限要求：全年）

三、保障措施

    一是提高思想認識。各相關部門、各鎮(zhèn)要從貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略、踐行綠色發(fā)展理念、落實省委省政府對環(huán)境保護工作的要求的政治高度來把握，要把煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管作為防治大氣污染和重要抓手抓實抓好，抓出成效。

    二是強化督查考核。經(jīng)發(fā)局將成立聯(lián)合督察組，定期不定期對各相關部門煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作進行督查，對工作不力的單位要在全管委會范圍內進行通報；同時，將新區(qū)煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作納入部門績效考核內容進行考核，直接與各部門、各干部的收入掛鉤。

    三是做好政策宣傳。經(jīng)發(fā)局制定煤炭補貼政策流程，印制煤炭補貼宣傳材料并廣泛宣傳；各部門、各鎮(zhèn)要也要深入宣傳2017年煤炭經(jīng)營市場銷售網(wǎng)點布局、市場監(jiān)管要點、煤質使用標準等。

    四是完善監(jiān)督網(wǎng)絡。構建新區(qū)“煤炭經(jīng)營市場行政主管部門”+“鎮(zhèn)政府”兩級社會監(jiān)督受理平臺。社會各界可對新區(qū)煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作進行監(jiān)督，對違反《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》的非法經(jīng)營行為以及違規(guī)從事煤炭經(jīng)營活動的行為進行舉報。舉報人可采用電話、信函、電子郵件或來訪等形式進行舉報。