凝心聚力  改革創(chuàng)新  奮力開創(chuàng)

新區(qū)轉型融合跨越發(fā)展新局面

——在蘭州新區(qū)工作會上的報告

楊建忠

（2017年2月7日）

同志們：

　　今天，召開新區(qū)工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省市系列會議精神，全面回顧總結新區(qū)開發(fā)建設以來各項工作，深刻分析當前面臨的形勢，安排部署今后的重點任務。稍后榮燦書記將要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

　　一、蘭州新區(qū)籌備建設以來取得的成就

　　蘭州新區(qū)自2010年8月籌備建設以來，認真貫徹落實中央和省市重大決策部署，統(tǒng)籌推進新區(qū)建設各項工作，黨的領導不斷加強、經濟保持快速增長、創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)、對外開放不斷擴大、扶貧脫困全面完成、群眾生活明顯改善、社會大局和諧穩(wěn)定，取得了重大階段性成就。 

　　經濟總量倍數(shù)增長。2011—2016年，累計完成生產總值 536億元，年均增長30.89%，是新區(qū)開發(fā)前（2010年底）的9.7倍，增速在18個國家級新區(qū)中排名第一；完成規(guī)上工業(yè)增加值90.5億元，年均增長82.2%，是開發(fā)前的22.1倍；完成固定資產投資2078億元，年均增長27.9%，是開發(fā)前的96倍；完成招商引資到位資金1981.5億元，年均增長33.5%,是開發(fā)前的90.7倍；完成大口徑財政收入58.4億元，年均增長59%，是開發(fā)前的15.2倍；完成一般公共預算收入35.2億元，年均增長59%，是開發(fā)前的15.4倍。累計爭取中央及省市轉移支付資金85.5億元，爭取地方政府債券138.5億元，引進金融機構58家，融資719.3億元。

　　城市框架基本形成。編制完成總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃46項。累計報批用地384宗11.8萬畝，落實省內異地占補平衡指標7.6萬畝；未利用地開發(fā)58.3平方公里，已平整39.5平方公里。投資860億元，實施以道路、供排雨中水、燃氣、電力、通訊、供熱等為重點的基礎設施建設工程，建設水庫5座、總庫容2200萬方，建成變電站6座，建設城市道路142條619公里，通車118條492公里，核心區(qū)120平方公里基礎設施基本完善。建設外部交通線路8條，其中蘭秦快速、中川城際鐵路已投入使用。投資37.7億元，造林綠化18.3萬畝，森林覆蓋率13.6%，城區(qū)綠化率31%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會“2014年杰出環(huán)境治理工程獎”。

　　產業(yè)規(guī)模快速擴大。實施大招商，落地產業(yè)項目318個，總投資4220億元，其中“出城入園”項目47個，總投資447.9億元。蘭石集團、水性科天等96戶企業(yè)建成投產，222個項目正在加快建設。新區(qū)產業(yè)由少變多、由小變大，先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)規(guī)?？焖贁U大。

　　公共配套逐步完善。吸引省內外優(yōu)質教育醫(yī)療資源向新區(qū)集聚，核心區(qū)建成幼兒園9所、小學2所、初中1所、高中1所，新增學位9330個；在建幼兒園6所、小學2所、初中2所、高中2所，將新增學位13290個，基本滿足群眾教育需求。建成綜合門診部3所、二級醫(yī)院1所，總床位120張；在建二級醫(yī)院、三級綜合醫(yī)院各2所，總床位1300張，醫(yī)療衛(wèi)生體系正在逐步健全。建成各類商業(yè)場所19個302萬平米，彩虹城、蘭石等5大商圈初步形成，建成三星級酒店2家、在建快捷酒店10家。開通公交線路21條，投放公交車99輛、出租車230輛，基本解決了群眾出行需求。

　　改革效應初步顯現(xiàn)。獲批國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家電子商務示范基地等國家級平臺，累計爭取國家、省上各類政策60多項，爭取國家、省級試點17個。積極推進行政審批、綜合行政執(zhí)法、產業(yè)園區(qū)管理人員聘用制、戶籍制度、“營改增”等改革試點。在招商引資、項目管理、科技創(chuàng)新、投融資等領域大膽探索，出臺了50多項制度和管理辦法，體制機制活力得到進一步釋放。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得突破。完善政策支撐體系，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施18項。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育國家級孵化器1個、市級孵化器4個，累計入孵項目398個，引進資金6億多元，實現(xiàn)產值3300多萬元。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系加快形成，設立國家和省級技術研究中心28個，扶持培育高新技術企業(yè)25家，培育上市企業(yè)7家、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)5家。累計投入科技創(chuàng)新資金5.1億元，爭取國家和省市科技創(chuàng)新轉移支付資金1.7億元，幫助中小企業(yè)融資37.1億元?？蒲谐晒D化加快，累計開發(fā)新產品118個，轉化科技成果36項，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。

　　對外開放不斷擴大。綜合保稅區(qū)、鐵路口岸獲批建成，累計注冊各類企業(yè)206家，實現(xiàn)進出口總額7.5億美元。開通運營了蘭州至中亞、歐洲、南亞和白俄羅斯的國際貨運班列和蘭州至迪拜、達卡國際貨運包機，累計發(fā)運140多列，南亞班列被列為全國16個多式聯(lián)運示范工程。建設國際合作產業(yè)園，引進項目10個，總投資15.6億元。中川機場升級為國際機場，獲批進口冰鮮水產品及水果指定口岸，2016年客運吞吐量達到1089萬人次、貨郵吞吐量達到5.9萬噸，增幅創(chuàng)歷史新高。企業(yè)“走出去”成效明顯，蘭石集團獲得柬埔寨6.2億美元訂單，創(chuàng)造了甘肅制造業(yè)一次性外貿訂單新紀錄。成功舉辦了亞洲合作對話絲綢之路務實合作論壇、中韓產業(yè)論壇等國際性活動，新區(qū)對外知名度和影響力快速提升。

　　民生持續(xù)改善。出色完成舟曲災后重建任務，受到國家、省市、社會的好評。爭取上級“三農”財政專項資金10.5億元，新區(qū)本級財政民生支出累計達到14.14億元，發(fā)放精準扶貧專項貸款1.24億元，實現(xiàn)20個貧困村整村脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25000元和9500元，較新區(qū)開發(fā)前分別增長3倍和2.6倍。創(chuàng)建省、市級和新區(qū)美麗鄉(xiāng)村14個、小康村10個，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15家。累計征地24.78萬畝、拆遷8702戶，發(fā)放征地拆遷補償款134.1億元；實施保障房工程項目11個34831套。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到95%和98.69%，失地農民養(yǎng)老保險參保2.1萬人，累計培訓失地農民1.8萬余人次，新增城鎮(zhèn)化就業(yè)人口3.6萬人。

　　黨的建設全面加強。全面加強基層黨組織建設，新區(qū)機關、鎮(zhèn)村（社區(qū)）、國有企業(yè)黨組織覆蓋率達到100%，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達到47.2%、70.2%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，“四個意識”和黨員干部的黨性修養(yǎng)持續(xù)增強。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委改進作風各項規(guī)定，推動管黨治黨責任落地生根。加大正風反腐力度，紀檢監(jiān)察機關累計受理信訪舉報264件，其中立案查處77件、給予黨紀政紀處分81人、移送司法機關10人，黨風廉政建設取得新成效。

　　剛剛過去的2016年，新區(qū)建設取得了新的成績。預計完成生產總值150億元，增長21%；完成固定資產投資490億元，增長2.85%；完成大口徑財政收入24.7億元，增長66.2%；完成一般公共預算收入13.9億元，增長51.4%；完成招商引資到位資金453.5億元，增長25.7%。產業(yè)發(fā)展方面，新引進環(huán)球嘉年華主題樂園等產業(yè)項目37個，總投資337億元，新建成投產企業(yè)14家，全年實現(xiàn)工業(yè)產值275億元，同比增長55.1%。公共配套設施方面，建成通車道路43條、72公里；5所公辦幼兒園、新區(qū)蘭煉一小、蘭州十一中分校正式招生，在全市率先實施普通高中免費教育，職教園區(qū)省屬“三校一區(qū)”、蘭州現(xiàn)代職業(yè)學院、省體育館主體基本建成；蘭石睿智名居酒店、現(xiàn)代化數(shù)字影院、綜合性體育公園等商貿和文體項目建成投運；優(yōu)化公交線路10條，新投運出租車80輛，在新區(qū)重點企業(yè)和區(qū)域增設了一批公交站點；新增造林綠化3.3萬畝。對外開放方面，綜合保稅區(qū)銘丹電子、卓爾電子等6個項目建成投產；開通了蘭州新區(qū)始發(fā)至中白工業(yè)園的國際貨運班列；新區(qū)中川鐵路口岸正式獲批，首列中亞國際貨運班列順利返程。科技創(chuàng)新方面，成立聯(lián)合創(chuàng)新研究院，簽約技術合作項目35項；設立水性家居材料工程技術研究中心等國家、省級技術研究中心4個；培育省、市級眾創(chuàng)空間2個，建成產業(yè)化基地2個；爭取國家債券投資基金12.9億元，幫助中小企業(yè)融資2億元。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到3.37%，財政科技投入占財政支出比重達到4.25%。深化改革方面，深入推進供給側結構性改革，通過團購優(yōu)惠等購房政策銷售商品房46萬平米；設立5000萬元的中小企業(yè)風險補償金，為13家企業(yè)擔保貸款1.78億元；加快推進“放管服”及行政審批制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”，新增市場主體3481家，增長28.6%。

　　二、蘭州新區(qū)建設發(fā)展面臨的形勢

　　“十三五”時期是新區(qū)經濟結構調整、動力轉換、跨越發(fā)展的關鍵時期。我們必須要認清形勢、牢記使命，搶抓機遇、攻堅克難，努力創(chuàng)造新業(yè)績、取得新輝煌。

　　第一，充分認識肩負的光榮使命和責任。建設蘭州新區(qū)，既是國家作出的重大決策，也是全省全市跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。從國家層面看，西北地區(qū)重要的經濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產業(yè)轉移示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求我們必須服務全國發(fā)展大局，以實際行動推動“一帶一路”建設，帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。從省級層面看，蘭州新區(qū)是省委省政府確定的三大戰(zhàn)略平臺之首，是蘭白承接產業(yè)轉移示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心區(qū)，建設蘭州新區(qū)對于我省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、促進經濟轉型升級、全面建成小康社會意義重大。林鐸省長在省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設協(xié)調推進領導小組會議上，要求全省各級要“珍惜國家賦予我們的機遇，用足用好發(fā)展的平臺，按照省委省政府舉全省之力建設新區(qū)的重大部署，凝心聚力、矢志不渝地推進新區(qū)建設”。從市級層面看，蘭州新區(qū)是蘭州振興發(fā)展的希望所在，對于拓展發(fā)展空間、優(yōu)化功能布局、促進經濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代化中心城市具有舉足輕重的作用。建設發(fā)展好蘭州新區(qū)，我們責無旁貸。

　　第二，充分認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)。機遇方面：一是國家層面政策利好不斷，密集出臺“一帶一路”建設、西部大開發(fā)、“雙創(chuàng)”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等一系列政策，以及“放管服”、投融資、行政審批、金融財稅等改革舉措；“十三五”專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，特別是國務院近期通過的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中明確十九個方面的重點任務，將在對口幫扶、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、財政稅收、產業(yè)轉移、項目布局、生態(tài)保護、融資服務等方面加大對西部地區(qū)的支持。這次中央經濟工作會也釋放出許多積極信號，在調結構、補短板、惠民生等領域擴大有效投資，加大保障民生、扶貧、生態(tài)環(huán)保等方面支持力度，加強基礎設施的互聯(lián)互通，大力推進城鎮(zhèn)化建設，等等，這些利好政策為我們爭取項目和資金提供了難得的機遇。二是省市層面支持力度不斷加大，近期，省委省政府正在研究制定加快新區(qū)發(fā)展的新政策，從資金、產業(yè)、體制機制創(chuàng)新等方面給予新區(qū)更大的支持。市委市政府提出“要以蘭州新區(qū)為龍頭，以高新區(qū)和經濟區(qū)為支撐，使‘三區(qū)’成為全市經濟率先發(fā)展的排頭兵”。蘭州新區(qū)經濟增長極的地位更加凸顯。三是蘭州新區(qū)發(fā)展后勁日益增強，歷經六年的艱辛發(fā)展，新區(qū)城市功能逐步完善，產業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，體制機制活力不斷增強，“一帶一路”樞紐作用正在凸顯，舉全省、全市之力加快新區(qū)建設的力度不斷加大。以上這些政策利好和基礎條件，都是新區(qū)補齊短板、改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的最大動力，我們一定要搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、奮勇當先。

　　挑戰(zhàn)方面：從國際形勢看，全球經濟復蘇乏力、低速增長的趨勢仍將延續(xù)，主要經濟體增長分化、政治格局不斷調整等因素為世界經濟增長增添了不確定性，英國脫歐談判、美國推動制造業(yè)回歸等重大事件都對中國參與全球經濟分工產生影響；從國內形勢看，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，需求不足、產能過剩等問題未得到根本性解決，對外貿易形勢嚴峻，實體經濟成本上升，速度換擋、結構調整、動力轉換還需做大量工作。省市經濟發(fā)展結構性問題與動力性問題矛盾交織，經濟景氣度不高，部分支柱產業(yè)增速回落，投資減緩增長乏力，新技術、新業(yè)態(tài)、新動能缺乏。

　　第三，充分認識新區(qū)發(fā)展存在的突出問題。一是黨建工作弱化虛化，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，黨員先鋒引領和模范帶頭作用發(fā)揮不夠。二是改革創(chuàng)新意識不強，政策爭取、政策運用能力不足，體制機制不活、先行先試探索創(chuàng)新不夠。三是規(guī)劃建設與實際結合不緊密，產業(yè)園區(qū)布局分散，基礎設施建設過于超前，投資大、利用率低，生態(tài)綠化投入大標準低，新型城鎮(zhèn)化推進緩慢。四是產業(yè)集聚效應不強，引進的龍頭企業(yè)少、技術含量低、市場競爭力不強，產業(yè)鏈不完整、集聚度低，中小企業(yè)配套不足；政府服務不到位、重招商、輕服務，企業(yè)困難得不到及時有效解決。五是城市建設管理滯后，醫(yī)療、商貿、公交發(fā)展不足；重建設輕運營管理，城市管理水平較低；融資有效抵押物缺乏、融資成本高；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生差，“四堆五亂”現(xiàn)象突出。六是干部隊伍能力不足，高層次管理人才和科技領軍人才匱乏，激勵機制不活、考核機制缺失；部分干部紀律松懈、作風漂浮，不會為、不作為、亂作為現(xiàn)象普遍存在，庸懶散慢混卡等作風頑疾依然普遍存在等等。對于這些問題，我們必須要有清醒認識，必須在改革創(chuàng)新中快速有效解決。

　　總體來看，我們既面臨諸多政策疊加的機遇，也面臨各種矛盾交織的挑戰(zhàn)。我們既要看清變化走勢，搶抓機遇，乘勢而上，實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展；也要看清危機困難，趨利避害，“危”中尋“機”，轉劣勢為優(yōu)勢，變壓力為動力，真正把政策機遇轉化成發(fā)展成效，把體制優(yōu)勢轉化成發(fā)展動能，推動蘭州新區(qū)真正成為新時期改革創(chuàng)新的引領者，成為全省經濟發(fā)展的增長極！

　　三、蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的目標任務

　　2017年是新區(qū)轉型融合跨越發(fā)展的關鍵之年。我們要認真學習貫徹黨的十八大以來中央、省、市重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，把握經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力強化黨的領導，著力創(chuàng)新體制機制，著力優(yōu)化規(guī)劃布局，著力推進產城融合發(fā)展，著力擴大對外開放，著力改善社會民生，努力把新區(qū)打造成為全省黨的創(chuàng)新理論實踐的先行者、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、產業(yè)集聚的大平臺、轉型融合跨越發(fā)展的新典范和對外開放的強引擎，探索走出一條具有中國特色、甘肅特點的西北欠發(fā)達地區(qū)新區(qū)發(fā)展新路子。

　　綜合考慮，今年新區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長25%以上;工業(yè)增加值增長40%以上；固定資產投資增長8%以上，其中產業(yè)類投資增長50%以上；社會消費品零售總額增長50%；一般公共預算收入同比增長20%以上；城鎮(zhèn)居民和農村居民可支配收入分別增長8%。

　　為實現(xiàn)上述目標，將統(tǒng)籌抓好九個方面的重點工作。

　　（一）全面加強黨的領導，創(chuàng)建黨建示范區(qū)。要堅持“黨管經濟、統(tǒng)攬全局”的原則，發(fā)揮黨工委在新區(qū)發(fā)展中的領導核心作用，堅持把全面從嚴治黨要求有效體現(xiàn)到新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項工作中。

　　一是學習應用黨的創(chuàng)新理論。黨的十八大及十八屆中央歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，是馬列主義中國化的最新成果，是指導我們實踐的綱領。新區(qū)全體黨員干部要認真學習貫徹，樹牢“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移將中央、省市的各項決策部署落到實處，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論指導新區(qū)發(fā)展全局、指導新區(qū)改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新黨領導經濟工作的新體制、新方法。

　　二是抓實黨建工作。高標準、嚴要求抓好機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、農村、社會組織的黨組織建設和黨建工作，切實把基層黨組織打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘、把黨員干部培養(yǎng)成為引領新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的先鋒模范，打造新區(qū)黨建工作新標桿。機關黨建要抓示范，以創(chuàng)建學習型黨組織、抓改革創(chuàng)新、促轉型融合跨越發(fā)展為主題，努力探索適應新區(qū)改革發(fā)展工作需要的機關黨建新機制。企事業(yè)單位黨建要抓規(guī)范，突出“創(chuàng)新活力”，健全新區(qū)企事業(yè)單位黨建工作體系，把企事業(yè)單位黨組織打造成凝聚職工力量、引領發(fā)展的領導核心。社區(qū)黨建要抓服務，突出“智慧便民”，加快建立社區(qū)管理信息服務、黨群服務中心兩個平臺，對居民開展全方位的動態(tài)服務。農村黨建要抓提升，突出“領富發(fā)展”，使農村黨組織成為帶領群眾發(fā)家致富奔小康的“領頭羊”。非公企業(yè)和社會組織黨建要抓覆蓋，突出“核心引領”，快速完善黨組織建設，提升黨組織領導能力，發(fā)揮好示范帶動作用。加強黨員教育培訓，開展“黨員先鋒崗”“黨員致富帶頭人”“優(yōu)秀共產黨員”等形式多樣的創(chuàng)建活動，使黨員在新區(qū)建設發(fā)展中建功立業(yè)。加強機關和企事業(yè)單位群團組織建設，培養(yǎng)優(yōu)秀助手和后備軍。

　　三是加強和改進宣傳思想工作。建好蘭州新區(qū)報、新區(qū)網站兩大平臺，積極與中央、省市主流媒體合作，打造高站位、高品質的宣傳陣地。在創(chuàng)新宣傳理念、體現(xiàn)宣傳高度、打造新區(qū)品牌方面狠下功夫，不斷提升新區(qū)知名度、美譽度和影響力。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，注重家風家教，崇尚健康社會風氣，不斷夯實新區(qū)發(fā)展的思想道德基礎。強化對微信、微博等新媒體管控，建立政務公開、重大輿情應對和新聞發(fā)言人制度，為新區(qū)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

　　四是加強干部隊伍建設。加強黨的創(chuàng)新理論、中央和省市最新改革創(chuàng)新政策、新的部署要求，崗位工作所需知識技能，社會主義核心價值觀等為主要內容的學習培訓，不斷提升干部素質。深入開展“治頑疾、轉作風、提效能”專項行動，引導干部愛崗敬業(yè)、擔當有為、創(chuàng)先爭優(yōu)，真正把全部的心思和精力都用在工作上，以作風的大轉變推動工作大提升。建立“安排—督查考核—問責”三位一體的工作落實機制，對新區(qū)黨工委、管委會安排部署的工作督查考核及時跟進，發(fā)現(xiàn)不落實或落實不到位的情況啟動問責程序，用督查考核、問責倒逼落實，最大限度調動干部的積極性，鍛造一支想干事、會干事、干好事的干部隊伍。

　　五是狠抓黨風廉政建設。深入貫徹落實“3783”主體責任體系和“866”衡量檢驗標尺、“111”督查落實細則，切實將壓力和責任傳導到位。加強黨內監(jiān)督，讓監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上。創(chuàng)新現(xiàn)代技術應用，緊盯干部使用、重大事項決策、執(zhí)法領域、招商融資、征地拆遷、項目建設、國有企業(yè)、村鎮(zhèn)管理等關鍵單位、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，形成多方位、立體式、信息化的監(jiān)管體系。正確處理好“親”和“清”的政商關系，守住底線、不越紅線、不碰高壓線。堅持紀在法前、紀嚴于法，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，馳而不息糾正“四風”；堅持“零容忍”懲治腐敗，從嚴從重從快查處各種違紀違法行為，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。建立健全容錯糾錯機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關澄清事實的作用，保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，既嚴守規(guī)矩又大膽創(chuàng)新，既干成事又不出事。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則，帶頭強化自我約束，做到“打鐵還需自身硬”。

　　（二）推動體制機制創(chuàng)新，增強新區(qū)發(fā)展新活力。要把體制機制創(chuàng)新作為第一動力，堅持用改革創(chuàng)新的思維和舉措推動發(fā)展，努力打造西部地區(qū)的經濟新特區(qū)。

　　一是轉變工作理念。一要著力推動由基礎設施建設為主向產業(yè)集聚、產城融合發(fā)展轉變，構建產業(yè)與城市協(xié)調發(fā)展的新載體。二要著力推動由重招商、輕服商向更加注重服商扶商轉變，招真商、扶實商、獎優(yōu)商，努力營造親商、優(yōu)商、育商的良好環(huán)境。三要著力推動由重項目、輕功能向全產業(yè)鏈、全配套轉變，真正實現(xiàn)以商招商、以企強企、以企帶鏈，讓落地企業(yè)快速成長。四要著力推動由重投入、輕效益向投入適度、效益為先轉變，把有限資金投入到急需緊缺、聚人氣的項目上，實現(xiàn)政府投資的精細化、精準化管理。

　　二是積極先行先試。用足用活國家、省市支持新區(qū)發(fā)展的系列政策，積極推動各項政策落地生根。發(fā)揮國家級新區(qū)的平臺作用，積極將國家和省、市的各類改革創(chuàng)新政策試點率先在新區(qū)實施，形成可復制可推廣的經驗模式。學習借鑒其他開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自貿區(qū)改革創(chuàng)新的成功經驗，加快體制機制、項目審批、城市管理、財稅金融、綜合執(zhí)法、社會治理、人才引進等重點領域改革，形成推動新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展新思路、新舉措，打造全省體制機制創(chuàng)新的示范區(qū)。

　　三是創(chuàng)新行政管理體制。按照“小政府、大社會”和“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，根據經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展需求，建立與之相適應的行政管理體系。一要構建黨工委管委會—新城—鎮(zhèn)（街道）三級管理體制，增強行政運轉的高效和順暢。二要加快行政審批制度改革，積極推進企業(yè)投資項目承諾制試點，實行業(yè)主承諾制、工程設計與質量終身負責制，實行“一函告知、一圖管控、一會審定、全程代辦”制度；推進“互聯(lián)網+政務服務”模式和實體大廳向網上辦事大廳延伸，實現(xiàn)“一號申請、一窗辦理、一網通辦”，著力解決審批手續(xù)互為要件的問題，最大程度減少審批流程、提高審批效率。建立單位和個人誠信體系，實行企業(yè)信用“紅黑榜”制度和社會公示制度，搭建征信信息共享平臺，鼓勵誠信者、懲戒失信者。三要優(yōu)化機構設置，對職責交叉相近、設置重復分散的各類機構和分工過細、職責單一的內設機構進行整合，要堅持“因事設崗、結構科學、精簡高效、動態(tài)管理”的原則，科學核定各單位領導職數(shù)和人員編制，實行一崗多責、一人多能；要因才、因能、因崗、因需使用人員，加速崗位交流，培養(yǎng)復合型人才。四要深化綜合執(zhí)法體制改革，依托現(xiàn)代化裝備、智能化手段、信息共享、綜合研判，著力構建權責明晰、綜合高效、服務為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的綜合執(zhí)法體系。

　　四是創(chuàng)新人事管理體制。實行全員聘用制，對縣級及以下所有干部實施全員聘任（用）制度，打破單位性質、個人身份等界限，面向全國招聘人才，解決無編制和人才短缺問題。實行全員績效考核，建立以業(yè)績貢獻為導向、一般干部到領導干部全覆蓋、實行分級考核的考核制度，對新區(qū)所有單位和個人，做到有崗必有目標、責任，有目標、責任必有考核，有考核必須與個人績效掛鉤兌現(xiàn)。強化考核結果運用，實行考核結果與干部收入高低、職務升降、崗位調整、職稱晉聘、評先評優(yōu)、人員辭留 “六掛鉤”，根本上解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣，收入“能升不能降”、領導“能上不能下”、干部“能進不能出”的問題。創(chuàng)新建立全員聘用檔案，新區(qū)工作人員以聘用職級為依據，建立與政府和社會同級身份相一致的檔案，在職務升降、辦理調動、退休時，聘用職級參照同級正式身份辦理，不受影響。

　　（三）深化供給側結構性改革，推動新區(qū)經濟轉型跨越發(fā)展。中央經濟工作會提出了“深入推進‘三去一降一補’、深入推進農業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”四大重點任務。結合新區(qū)實際，要抓好以下五點：

　　一是重點抓好“去杠桿、降成本、補短板”工作。加快推動投資方向轉變，調整投資結構，按照“適度、經濟、充分考慮產城融合發(fā)展與新區(qū)融資償債能力相平衡”的原則，有序推進基礎設施、房地產等建設，重點向產業(yè)發(fā)展、功能完善、美麗小康村鎮(zhèn)、環(huán)境改善等領域傾斜，提升投資效益。整合儲備項目，多渠道、多方位向上爭取項目資金60億元以上。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，降低融資成本，提高資金利用率。嚴控平臺公司債務，積極爭取債轉股、項目債置換，化解債務風險。爭取貧困地區(qū)企業(yè)IPO綠色通道，讓更多的企業(yè)借助資本市場融資，提高直接融資比重。落實好階梯水價補貼、大用戶直購電等優(yōu)惠政策，主動幫助企業(yè)降低用電、用水、用工、融資等生產經營成本；積極開展涉企行政事業(yè)性“零收費”試點，進一步落實好降稅減費有關政策，降低失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金繳費比例，降低企業(yè)的交易性成本；堅決禁止任何向企業(yè)攤派、分配收費項目。加快補齊生產生活性服務業(yè)發(fā)展不足、人氣商氣聚集不足、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展滯后的短板，增強公共服務對新區(qū)發(fā)展的支撐能力。

　　二是實施農業(yè)倍增計劃。樹立大農業(yè)觀念，以未利用地開發(fā)、特色小鎮(zhèn)和美麗小康村建設、農村土地流轉為抓手，以打造現(xiàn)代農業(yè)示范基地為依托，以農村電商、“互聯(lián)網+農業(yè)”為引領，提高農產品品質，打造農產品品牌，推進企業(yè)化規(guī)模經營，大力發(fā)展設施農業(yè)、瓜果蔬菜、花卉苗圃等，不斷提升農業(yè)規(guī)?；N植、機械化耕作、企業(yè)化管理、產業(yè)化經營、網絡化銷售水平。因地制宜發(fā)展林果業(yè)、林草業(yè)，創(chuàng)新綠化方式和管理模式，采用間作、套種等方式增強層次感，實現(xiàn)林果、林草一體化發(fā)展；走以林帶草、以草養(yǎng)林、以草促牧之路，同步發(fā)展特色化、標準化、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，加快推進種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化全產業(yè)鏈發(fā)展，形成林草農牧業(yè)融合發(fā)展、互為補充的現(xiàn)代農業(yè)格局。結合文化旅游，大力發(fā)展空港農業(yè)、農家樂、休閑觀光農業(yè)、特色農產品采摘園等村鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)、風情農莊等鄉(xiāng)村旅游勝地，與中石化合作，特色農產品在全國高速公路服務區(qū)銷售，真正做到農業(yè)發(fā)展有政策、有規(guī)劃、有路徑、有措施、有抓手、有效益。

　　三是推動二產跨越發(fā)展。依托蘭石化、科天化工，重點發(fā)展PX及下游精細化工產業(yè)，著力引進中石油、中石化、中國化工等相關企業(yè)，打造精細化工產業(yè)集群；依托蘭石、省建投重工、珠海銀隆、知豆汽車、蘭電等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展石化裝備、新能源汽車、特種車輛、節(jié)能環(huán)保裝備等產業(yè)，打造先進裝備制造產業(yè)集群；依托長飛、四聯(lián)、新西北碳素等龍頭企業(yè)，打造新材料產業(yè)基地；依托佛慈、和盛堂、凱博生物等龍頭企業(yè)，重點推進“西部藥谷”產業(yè)園建設，發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)藥中間體等產業(yè)，打造西北生物醫(yī)藥產業(yè)基地；依托青島啤酒、益海嘉里等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農產品精深加工產業(yè)；依托三毛集團、際華三五一二等企業(yè)，促進勞動密集型產業(yè)發(fā)展；依托絲綢之路大數(shù)據產業(yè)園等重點項目，發(fā)展電子信息、大數(shù)據等產業(yè)，爭取打造全國大數(shù)據應用示范基地。主動爭取政策，繼續(xù)加大力度推進企業(yè)“出城入園”。按照“同業(yè)歸并、實業(yè)化、集團化發(fā)展”的原則，對現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)及國有資本優(yōu)化整合，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)通過股權合作、獨立出資等形式投資新區(qū)急需的生產經營型和生活服務型產業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)國有企業(yè)向實體化經營、集團化發(fā)展、資本化管理轉變，不斷壯大新區(qū)國有企業(yè)實力，成為新區(qū)未來發(fā)展的支撐。激勵非公經濟發(fā)展，全面落實鼓勵民間投資各項政策，使非公經濟享有同等國民待遇；引導金融機構開發(fā)融資租賃、貨單質押等適合非公企業(yè)特點、靈活多樣的金融產品，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題；在政策、資金、市場、服務上向誠信非公企業(yè)傾斜，積極解決企業(yè)的困難，推動非公經濟快速增長。

　　四是推進三產倍數(shù)增長。以奧特萊斯、瑞嶺國際、萬利商貿城等大型商業(yè)綜合體投入運營為依托，帶動商貿業(yè)大發(fā)展；以北站物流園、航空物流園等項目為依托，帶動物流業(yè)大發(fā)展；以長城影視、西部恐龍園、環(huán)球嘉年華等項目為依托，帶動旅游業(yè)大發(fā)展；以職教園區(qū)建設為依托，帶動教育產業(yè)大發(fā)展；以瑞嶺國際酒店、航空小鎮(zhèn)等項目為依托，帶動住宿餐飲業(yè)大發(fā)展。完善服務業(yè)優(yōu)惠政策，加快促進研發(fā)設計、檢驗檢測、金融信息、中介服務等生產性服務業(yè)發(fā)展壯大，加快培育高端商務、房屋租賃、電子商務、文化體育、健康養(yǎng)老等城市功能性服務業(yè)，進一步提升服務業(yè)對人氣商氣的吸納和聚合。

　　五是促進房地產市場健康發(fā)展。根據未來人口增量及城市發(fā)展需要，以聚集產業(yè)、聚集人氣消化房地產存量，提高入住率降低房屋空置率為重點，合理規(guī)劃住宅建設數(shù)量和規(guī)模，出臺經適房與商品房產權轉換、單位團購、房屋租賃等政策，加強房地產市場價格管控，防止出現(xiàn)房價快速增長和“空房”兩極化現(xiàn)象。按照“就近居住”原則，為各單位提供優(yōu)質優(yōu)價房源，規(guī)范物業(yè)管理，加快住宅區(qū)幼教、醫(yī)療、商貿、綠化、交通配套服務設施建設，大力推廣裝配式建筑，為入區(qū)人員提供優(yōu)美、安全、便捷、舒適的居住環(huán)境?？焖賹嵤艏贫雀母?，落實購房補貼政策，鼓勵引導機關和企事業(yè)單位干部職工、外來經商創(chuàng)業(yè)和務工人員、大中專畢業(yè)生、失地農民等群體在新區(qū)買房落戶，加快產城融合發(fā)展。

　　（四）堅持創(chuàng)新驅動，培育經濟社會發(fā)展新動能。要搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設機遇，堅持以科技引領產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新提升產業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)催生新型業(yè)態(tài)、政策引導人才集聚，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

　　一是深化科技體制機制改革。依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，突出科技獎勵導向作用，完善科技創(chuàng)新評價機制。積極爭取國家和省市科技創(chuàng)新扶持資金和獎勵政策，加大科技投入，力爭財政科技投入占財政支出比重達到4.5%以上。認真落實省政府《貫徹新發(fā)展理念的實施意見》和《支持科技創(chuàng)新若干舉措》等政策辦法，研究出臺促進科技成果中試和產業(yè)化的配套政策，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、服務鏈、政策鏈、資金鏈對接。

　　二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力扶持符合條件的科技型企業(yè)通過IPO綠色通道在主板、新三板上市；充分發(fā)揮蘭白試驗區(qū)科技創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動基金等基金作用，為科技項目的研發(fā)、孵化和產業(yè)化提供融資支持；落實企業(yè)稅收優(yōu)惠和科技獎勵政策，幫助企業(yè)做好各類項目申報、資金申報、專利申報、成果轉化、產品宣傳、市場開拓等服務工作。

　　三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極推動與中科院、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安交大、蘭大等科研院所合作，增強孵化平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的吸納整合能力，力爭把“科技創(chuàng)新一條街”建設成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)新核心區(qū)。加快構建科技資源共享體系，財政投資和企業(yè)科技資源面向社會提供服務，進一步優(yōu)化科技資源配置，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　四是強化科技人才支撐。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等政策體系。以好的政策吸引人才，以好的研發(fā)項目留住人才，以好的成果轉化機制激勵人才，以好的培養(yǎng)機制促進人才快速成長，以好的工作生活環(huán)境服務人才，以好的管理機制促進人才資源合理配置，讓各方人才聚集新區(qū)，為新區(qū)改革發(fā)展做貢獻。

　　五是加快科技成果轉化。推動政產學研用結合，鼓勵高校、科研院所積極與企業(yè)有效對接，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場化。出臺科研院所“出城入園”政策。大力推動蘭石、科天等企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉化機構，推動科技型企業(yè)快速實現(xiàn)產業(yè)化，促進軍民兩用技術轉化，催生一批新技術、新業(yè)態(tài)、新產品、新模式。

　　（五）創(chuàng)新招商服商機制，實現(xiàn)產業(yè)集聚發(fā)展新突破。圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈”，狠抓招商引資和項目服務，提高產業(yè)的集聚度和規(guī)?；?，將新區(qū)打造成為全省乃至西北地區(qū)產業(yè)集聚的新高地。

　　一是創(chuàng)新招商思路。圍繞產業(yè)鏈建立招商服務管理考核新機制。創(chuàng)新招商舉措，開展全員大招商、大服商行動，把招商服務成效作為績效考核的重要內容。綜合運用委托招商、境外招商、以商招商、以企帶鏈等手段，提高招商引資的精準率、成功率。建立招商項目庫，堅持全產業(yè)鏈招商、全配套式發(fā)展，降低企業(yè)的落地和交易成本，營造良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善新區(qū)招商專網，充分利用現(xiàn)代傳媒、參加大型展會等手段，擴大宣傳效應，增強新區(qū)的吸引力。力爭今年引進產業(yè)項目100個以上，總引資600億元以上，建成投產企業(yè)100個以上。

　　二是落實招商優(yōu)惠政策。堅持用實策招真商、扶實商、獎優(yōu)商。結合國家的政策和其他國家級新區(qū)的經驗做法，修改完善新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和產業(yè)配套獎勵政策，規(guī)范招商程序，規(guī)范招商合同，規(guī)范優(yōu)惠獎勵政策，明確雙方權利、義務、違約責任等，對落地項目在融資、專項資金爭取、技術支持、市場拓展等方面出臺扶持政策；對于來新區(qū)真投資、建設快、效益好的企業(yè)，不分地域、不分所有制、不分新建擴建，均按貢獻大小給予不同扶持獎勵，形成全流程、有創(chuàng)新、激勵作用大的政策體系。

　　三是提升項目服務水平。充分發(fā)揮新城區(qū)管理職能，創(chuàng)新項目服務方式，落實全程代辦服務制度，縮短前期手續(xù)辦理時間，確實解決企業(yè)到處跑、反復找、辦不了的問題，杜絕落地項目因手續(xù)辦理、征地拆遷影響建設，因水、電、路、氣、暖等配套問題影響建設進度、影響達產投用。主動為企業(yè)做好立項、審批、建設、投產、經營等各個環(huán)節(jié)服務工作，在風險可控情況下幫助企業(yè)融資，解決技術和人才難題，降低生產運營成本。積極為投產企業(yè)的經營發(fā)展服務，通過優(yōu)質服務吸引企業(yè)二次投資、擴大再生產、創(chuàng)新再提升，讓企業(yè)放心投資、快速發(fā)展。

　　（六）加快對外開放步伐，打造國際合作新平臺。要貫徹落實省委“開放是我省最大的機遇”的要求，搶抓“一帶一路”倡議機遇，推動開放邁向更深層次、更高水平，真正將新區(qū)打造成為向西開放的戰(zhàn)略平臺。

　　一是學習運用國際規(guī)則。認真學習研究“一帶一路”沿線國家的政策法規(guī)、民族風情、產業(yè)現(xiàn)狀、市場需求、技術標準等，掌握科學準確的信息，挖掘市場機會，為企業(yè)做好指導，幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展。深入學習、善于運用國際貿易、國際金融的規(guī)范標準和相關準則，在市場規(guī)則上與國際接軌，更好開拓國際市場，維護好自身的合法權益，有效防范風險。

　　二是發(fā)揮好綜保區(qū)的引擎作用。制定新區(qū)促進外貿進出口企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導省內外進出口加工企業(yè)向新區(qū)聚集，實現(xiàn)入區(qū)加工類企業(yè)數(shù)量倍增的目標，2017年進出口貿易額實現(xiàn)15億美元以上。推進跨境電子商務“保稅備貨”模式順利開展，建成運營進口肉類指定查驗場所，引進設立“中國（蘭州）馬來西亞國際清真產業(yè)園”。進一步復制推廣自貿區(qū)創(chuàng)新制度，探索綜保區(qū)與中白工業(yè)園跨境合作新模式。積極配合推動綜保區(qū)—機場—鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動”一體化、融合發(fā)展，為爭取設立中國（蘭州）自由貿易區(qū)創(chuàng)造有利條件。

　　三是深化國際產能合作。依托新區(qū)中川鐵路口岸和國際公鐵聯(lián)運物流樞紐，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產業(yè)對接，著力吸引外資流入，加強裝備及工業(yè)“四基”、節(jié)能環(huán)保、新材料、輕工消費品產業(yè)合作，推動國際合作產業(yè)園建設運營，打造中小企業(yè)國際合作示范區(qū)；探索設立企業(yè)國際市場開拓基金，支持省建投、蘭石、科天等有條件的企業(yè)“走出去”；發(fā)揮“中心帶動”作用，加強與河西、隴東及白銀、隴南等地的合作，捆綁式協(xié)作、抱團式發(fā)展，將甘肅的特色優(yōu)勢和品牌產品推銷出去，帶動全省外經外貿大發(fā)展。

　　四是暢通國際物流通道。整合優(yōu)化蘭州至中亞、中歐、南亞、白俄羅斯等國際通道資源，吸引更多企業(yè)參與國際通道建設運營；依托中川航空港爭取開通面向歐洲、東北亞等地的國際貨運航線，調整鐵路口岸規(guī)劃，加強口岸設施建設，爭取設立中歐、中亞國際貨運班列編組站，推動與國內口岸實現(xiàn)“通關一體化”，努力實現(xiàn)常態(tài)化運營，打造“一帶一路”上的國際物流中心和多式聯(lián)運中心，切實將通道優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟效益。同時，推動開展多層次、多領域的人文交流，統(tǒng)籌整合特色旅游資源、文化資源，加大境外宣傳推介力度，吸引外國游客來新區(qū)，以人氣帶動商氣，促進經貿和產業(yè)合作。

　　（七）優(yōu)化規(guī)劃體系，描繪新區(qū)建設發(fā)展新藍圖。要進一步優(yōu)化規(guī)劃體系，提升新區(qū)規(guī)劃設計水平，精心打造融合發(fā)展的現(xiàn)代新城。

　　一是優(yōu)化總體布局。最大限度爭取未利用地開發(fā)政策，加快低丘緩坡整理開發(fā)利用，推動新區(qū)向南、向東發(fā)展，推動新區(qū)與市區(qū)相向發(fā)展、與白銀及周邊縣域聯(lián)動發(fā)展；推動農、林、牧、產、城、游融合發(fā)展，徹底解決制約蘭州發(fā)展空間不足的問題；做好引水灌溉和中水利用文章，最大限度發(fā)揮引大入秦工程效益；加大種草、植樹造林力度，改善蘭州北部生態(tài)環(huán)境，降低荒山浮塵對蘭州大氣的污染，為“蘭州藍”出力添彩；以現(xiàn)代農草業(yè)帶動牧業(yè)大發(fā)展，為蘭州提供優(yōu)質副食品供應；為貧困落后地區(qū)農民移民奔小康提供條件，促進新型城鎮(zhèn)化建設，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化中心城市帶動作用。

　　二是優(yōu)化產城融合規(guī)劃。按照現(xiàn)代新城發(fā)展目標，綜合城市資源要素，對產城融合發(fā)展規(guī)劃進行優(yōu)化調整。突出“簡潔、美觀、實用”的原則，摒棄“貪大求全、貪貴求富、貪新求異”的錯誤理念，切實做到既能夠提升城市品位，又不會造成投入浪費。合理調整城市建設時序，集中力量建設城市核心區(qū)，加快學校、醫(yī)院、公交、文化、商貿、生態(tài)等公共配套設施建設，把新區(qū)建成以產業(yè)為主、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。強化土地節(jié)約集約利用，加大土地投資時效、強度、貢獻率的監(jiān)控，清理批而未供、供而不動、開而不建、建報不符、建而不投的項目，使土地利用合規(guī)有效。

　　三是強化規(guī)劃管控。系統(tǒng)梳理已完成和正在編制的各類專項規(guī)劃，特別是緊密結合新區(qū)實際，采用國家標準和先進實用的技術手段，對排水、防洪、供熱、道路、消防及人防等專項規(guī)劃進行優(yōu)化，做到專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間相互協(xié)調、集約高效。嚴格把好控詳規(guī)、修詳規(guī)的審核審批關口，加快“一張圖”數(shù)據平臺建設，全面實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化，確保一張藍圖繪到底。

　　四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能統(tǒng)籌。優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，按照“一村一特色一產業(yè)”的發(fā)展思路，突出綠色休閑、生態(tài)服務等功能，融入觀光旅游等要素，打造一批鄉(xiāng)土風情為亮點的特色小鎮(zhèn)和美麗小康村。以脫貧奔小康為抓手推進征地拆遷村和偏遠農村異地搬遷集聚，加大規(guī)劃鎮(zhèn)村道路、綠化、垃圾和污水處理等基礎設施投入建設力度，推進教育、醫(yī)療、文體、社保等城鄉(xiāng)公共服務均等化、一體化，逐步推動村社向城鎮(zhèn)化社區(qū)過渡。加快推進農業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌實施土地、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域配套改革。

　　（八）樹立現(xiàn)代經營管理理念，開辟城市管理服務新路徑。要順應城市發(fā)展規(guī)律，緊盯城市管理和服務這個重點，創(chuàng)新城市經營管理體制，努力構建主體責任明確、管理手段先進、服務方式便捷、資源利用高效、持續(xù)協(xié)調發(fā)展的城市管理新格局。

　　一是轉變城市管理理念。由建設城市向經營、管理、服務城市轉變，堅持“功能合理、投入適度”的原則，強化投入產出效益評價考核，全面核算經濟社會效益，調整綜合管廊、有軌電車、中醫(yī)院等項目，把有限的資金投入到急需緊缺、聚人氣的項目上去。創(chuàng)新建設運營模式，真正建立以效益為目標、以企業(yè)為主體、以技術為支撐的城市經營管理新模式，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)作為城市經營主體，要承擔起為城市服務的職責，逐步完善城市功能和配套設施，實現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展。

　　二是完善城市功能。根據新區(qū)人口密度和城市發(fā)展需要，對幼教醫(yī)療、商貿文化、公共交通等城市配套設施整體規(guī)劃、合理配置、分步實施，逐步完善城市功能。著力構建城際鐵路、高速公路、國際空港三位一體的對外交通網絡，配套建設與機場樞紐、鐵路樞紐無縫對接的公交車、出租車、新能源租賃車等城市內部公交體系。加快特色餐飲、農貿市場、文化體育、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等設施建設，滿足群眾多樣化的消費需求。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，增強居民的幸福感。

　　三是加強城市管理。深化城市管理體制改革，明確城市管理范圍、權責清單。建立健全綜合執(zhí)法聯(lián)動、信息共享、行政執(zhí)法與司法有效銜接機制，構建管執(zhí)分工協(xié)作、配合聯(lián)動、無縫銜接的“大城管”格局，打造綜合行政執(zhí)法“樣板區(qū)”。按照全市打好“整治攻堅戰(zhàn)”的要求，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，集中精力開展農村宅院、農田林地、城市道路園林、單位院內墻外等區(qū)域環(huán)境大整治，建設美麗新城，提升全省門戶新形象。

　　四是統(tǒng)籌智慧城市建設。按照“頂層設計、統(tǒng)籌推進、分步實施”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、加快推進智慧城市建設，整合各部門現(xiàn)有、在建及將建的信息平臺和數(shù)據庫，實現(xiàn)跨部門信息設備、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通、信息共享。學習借鑒其他城市的先進經驗，加快實施智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務、智慧社區(qū)等一系列智能應用，提升城市的現(xiàn)代化、智能化、精準化管理水平。

　　（九）強化社會治理創(chuàng)新，創(chuàng)建平安文明和諧新城區(qū)。深入推進“美麗新區(qū)、文明新區(qū)、法治新區(qū)、和諧新區(qū)”建設，營造公平有序的法制環(huán)境、安全穩(wěn)定的生產環(huán)境、文明誠信的生活環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境。

　　一是加快建設美麗新區(qū)。讓新區(qū)“靚”起來，走“生態(tài)+文化+產業(yè)”發(fā)展道路，加快建設一批主題公園、水系湖泊、園林小品、人文景觀等觀賞項目，加大核心區(qū)城市設計管控力度，加大重點區(qū)域、社區(qū)、建筑物亮化美化，建設一批特色風情街、社區(qū)、文化旅游小鎮(zhèn)等特色名片。讓新區(qū)“凈”起來，加強大氣污染防治，增加清潔能源供應，從源頭減少污染源，呵護“天藍水清”的生活環(huán)境；加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，使城市和農村都干凈起來，打造環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新區(qū)。

　　二是加快建設文明新區(qū)。按照全國文明城市創(chuàng)建標準，以單位、企業(yè)、鎮(zhèn)村、社區(qū)等為責任單位，大力實施市民素質提升工程，不斷提升城市文明指數(shù)。組織開展“文明單位”“文明社區(qū)”“五好文明家庭”等系列文明創(chuàng)建活動，引導形成講文明、樹新風的良好風尚。鼓勵群眾舉報、譴責和制止不文明行為，加大對不文明行為的懲處力度，營造文明新區(qū)人民建、建設新區(qū)為人民的良好氛圍。

　　三是加快建設法治新區(qū)。加強黨對政法工作的領導，保持政法隊伍對黨的絕對忠誠。加大法治教育宣傳力度,營造全社會學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政，加快建設法治政府。全面落實司法改革任務，進一步提高司法質量、效率和公信力。增強執(zhí)法工作的公開透明度，營造公道正派、公平公開的執(zhí)法環(huán)境。堅持有案必立、立案必破、違法必懲，嚴厲打擊團伙勢力、黃賭毒、盜搶騙、敲詐勒索、以訪斂財、惡意欠薪討薪、制假販假、利益輸送、經濟犯罪等一切違法犯罪行為，以零容忍態(tài)勢嚴懲各類違法犯罪分子，為新區(qū)發(fā)展營造安寧的社會環(huán)境。

　　四是加快建設和諧新區(qū)。積極推進脫貧奔小康工程，進一步強化社會保障的兜底作用，及時解決好群眾關心的熱點難點問題，讓新區(qū)發(fā)展成果更加充分、更高質量、更可持續(xù)、更為有效地惠及廣大群眾，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。開展和諧單位、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等創(chuàng)建活動，對不和諧行為公開曝光、從嚴懲戒。加強安全生產監(jiān)督管理，堅決杜絕各類事故發(fā)生。全面排查化解矛盾糾紛，杜絕農民工欠薪、征地拆遷補償資金挪用等問題發(fā)生，維護新區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　同志們，宏偉的目標需要我們團結奮斗，崇高的使命激勵我們闊步前行。讓我們以習近平總書記系列重要講話精神為指引，高舉改革創(chuàng)新旗幟，凝心聚力，真抓實干，全力開創(chuàng)新區(qū)轉型融合跨越發(fā)展新局面，為建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！