為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）成果落地應(yīng)用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，筑牢西部生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（甘政發(fā)〔2020〕68號(hào)）精神，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)蘭州新區(qū)空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況與結(jié)構(gòu)功能屬性，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)制度要求，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為蘭州新區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供支撐，提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，守住自然生態(tài)安全底線。

　　2.強(qiáng)化分區(qū)管控。集成生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。

　　3.突出分類施策。針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化剛性約束，突出精細(xì)化管理。

　　4.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新新區(qū)“三線一單”。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)安全得到基本保障，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升，基本形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局全面形成。

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　（一）劃分環(huán)境管控單元

　　全區(qū)共劃定環(huán)境管控單元10個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

　　——優(yōu)先保護(hù)單元。共4個(gè)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　——重點(diǎn)管控單元。共5個(gè)，主要包括中心城區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域。該區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要承載區(qū)，主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　——一般管控單元。共1個(gè)，主要包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調(diào)融合為主要目標(biāo)，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)生態(tài)功能區(qū)域評(píng)估調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化。

　?。ǘ┞鋵?shí)生態(tài)環(huán)境管控要求

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國家、省和重點(diǎn)區(qū)域(流域)環(huán)境管理政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實(shí)蘭州新區(qū)為主體的“1+10”二級(jí)清單管控體系。其中，“1”為市級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元在全區(qū)范圍內(nèi)的地域性、區(qū)位性要求；“10”為環(huán)境管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求，制定并發(fā)布市級(jí)、環(huán)境管控單元和省級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　三、成果實(shí)施應(yīng)用

　?。ㄒ唬┓?wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各園區(qū)、各有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程，充分發(fā)揮“三線一單”源頭預(yù)防引領(lǐng)作用，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲紊鷳B(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各園區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。新區(qū)環(huán)評(píng)、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、輻射等環(huán)境管理工作應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

　?。ㄈ?qiáng)化與相關(guān)規(guī)劃銜接。把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等協(xié)調(diào)銜接。

　?。ㄋ模?shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。“三線一單”原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國家發(fā)展戰(zhàn)略、省重大決策部署、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生變化，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局按程序報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳組織更新調(diào)整。更新調(diào)整后的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)要按程序和要求，及時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案并上傳至“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，有效推進(jìn)新區(qū)“三線一單”成果落地應(yīng)用。各相關(guān)部門、單位要根據(jù)工作職責(zé)，各司其職，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的優(yōu)化完善和應(yīng)用實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化工作保障。新區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組建長期穩(wěn)定的管理技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好新區(qū)“三線一單”成果的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　?。ㄈ┞鋵?shí)監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”應(yīng)用成果評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將各部門、各單位實(shí)施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督查的重要內(nèi)容，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核。