甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知

甘政發(fā)〔2022〕67號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府  

2022年11月18日  

授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，賦予市（州）、縣（市、區(qū)）更大用地自主權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，省政府將城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等事項(xiàng)授權(quán)和委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)審批，特制定本方案。

　　一、授權(quán)和委托事項(xiàng)

　　（一）將省政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（不含蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)），按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的涉及土地征收的集體農(nóng)用地和國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)，授權(quán)各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。

　　（二）將除永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃或其他土地超過70公頃等3種情形以外的土地，且屬于省政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)（不含蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)），按土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施建設(shè)涉及土地征收的審批事項(xiàng)，委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)審批。

　　各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)按照授權(quán)權(quán)限批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)按照委托權(quán)限辦理征地審批手續(xù)。超過授權(quán)和委托權(quán)限的，按照原審批程序辦理。

　?。ㄈ⑼恋卣魇粘善_發(fā)方案審批事項(xiàng)委托各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)審批。

　?。ㄋ模┦≌雅鷾?zhǔn)的建設(shè)用地，確需改變?cè)鷾?zhǔn)用途且符合法律法規(guī)的，委托市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)審批。

　　上述授權(quán)和委托事項(xiàng)從2022年12月1日起實(shí)施。授權(quán)和委托事項(xiàng)不包括省政府承接國務(wù)院授權(quán)委托事項(xiàng)。各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)不得擅自擴(kuò)大授權(quán)和委托審批范圍及內(nèi)容，不得將承接的用地審批事項(xiàng)進(jìn)一步授權(quán)和委托。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）審查內(nèi)容。各地要按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”原則，重點(diǎn)審查報(bào)批用地是否符合土地管理法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，符合現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合節(jié)約集約用地要求及各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）；是否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡，落實(shí)年度計(jì)劃指標(biāo)，完成階段性“增存掛鉤”處置任務(wù)；是否符合土地征收條件并依法履行征地前期程序，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定，征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)到位；是否繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，地類、面積、權(quán)屬是否準(zhǔn)確清晰，涉及違法占地的是否依法處理到位等。

　　（二）審批流程。授權(quán)和委托審批事項(xiàng)除保密需要外，全部在“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”中運(yùn)行?？h級(jí)在審批系統(tǒng)中提交報(bào)件資料，市級(jí)自然資源主管部門審查后，報(bào)政府審議或政府委托自然資源主管部門審議，并按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。批復(fù)文件和審查報(bào)告由政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，其中：委托事項(xiàng)批復(fù)文件由省自然資源廳在審批系統(tǒng)中進(jìn)行編號(hào)，并加蓋“省政府土地征撥專用章”；只涉及國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權(quán)事項(xiàng)批復(fù)文件由各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)印發(fā)。

　?。ㄈ┢渌马?xiàng)。批次用地審批前，各地自然資源主管部門在“自然資源部土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)”中進(jìn)行備案。審批完成后5個(gè)工作日內(nèi)，在“自然資源部用地審批備案系統(tǒng)”中完成備案。紙質(zhì)檔案由市（州）、蘭州新區(qū)自然資源主管部門按照檔案管理規(guī)定永久存檔。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦校ㄖ荩┱吞m州新區(qū)管委會(huì)及其自然資源主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)授權(quán)和委托審批事項(xiàng)的具體承接和落實(shí)工作，對(duì)照審查內(nèi)容，堅(jiān)持“帶圖審批”，嚴(yán)格審查把關(guān)，在授權(quán)和委托職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范實(shí)施用地審批。承擔(dān)授權(quán)和委托事項(xiàng)范圍內(nèi)的征地信息公開、行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴等工作。受省政府委托，以省政府名義參加復(fù)議聽證或出庭應(yīng)訴，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　（二）省自然資源廳職責(zé)。采取定期抽查、隨機(jī)檢查等方式，對(duì)各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)及其自然資源主管部門承接授權(quán)和委托審批行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)各地規(guī)范行使土地審批職權(quán)。加大土地審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，健全相關(guān)監(jiān)管制度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)要高度重視授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)承接工作，將其作為深化“放管服”改革、提高土地要素保障效率、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各地要及時(shí)制定本地區(qū)承接工作實(shí)施方案，并報(bào)省自然資源廳進(jìn)行備案。每年1月底前將上一年度授權(quán)和委托用地審批工作情況向省政府進(jìn)行報(bào)告并抄送省自然資源廳。

　　（二）節(jié)約集約用地。省自然資源廳要嚴(yán)格新增建設(shè)用地計(jì)劃管控，依據(jù)各地近5年平均供地量和存量土地處置任務(wù)完成情況核定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量，按季度分解后由各地先行預(yù)支，并根據(jù)當(dāng)年存量土地處置任務(wù)完成情況適時(shí)調(diào)整預(yù)支數(shù)量。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大批而未供和閑置土地處置力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地和城市地下空間開發(fā)利用，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。

　?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支撐。省自然資源廳要不斷提升國土空間信息技術(shù)支撐能力，切實(shí)發(fā)揮好“甘肅省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)”的保障作用，確保國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高土地審批質(zhì)量和效率。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督檢查。省自然資源廳要加強(qiáng)用地審批工作的監(jiān)督檢查，按照每季度不少于30%的比例對(duì)各地承接用地審批事項(xiàng)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。審批工作中存在弄虛作假、違法違規(guī)審批的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。存在重大違法違規(guī)問題的，將暫停建設(shè)用地審批權(quán)限，直至收回授權(quán)和委托事項(xiàng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　附件1：甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知.PDF

　　附件2：關(guān)于《甘肅省人民政府授權(quán)和委托用地審批事項(xiàng)實(shí)施方案》的解讀