各園區(qū)民政和社會保障局、城市（鄉(xiāng)）建設(shè)管理局、財政金融局、教育科技文化體育局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局：

　　根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》的通知（甘政辦發(fā)〔2023〕92號）精神，為全面落實分層分類社會救助政策，加強新區(qū)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合新區(qū)實際，經(jīng)研究制定了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

　　蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局（退役軍人事務(wù)局）  蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　蘭州新區(qū)財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）  蘭州新區(qū)教育體育局（教育考試院）

　　蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委員會   蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局

　　蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局

　　2024年7月8日

關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類

社會救助工作的實施細則

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位﹤關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見﹥的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見>的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕92號）精神，全面落實分層分類社會救助政策，進一步織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，結(jié)合新區(qū)實際，提出以下實施細則。

　　一、精準認定低收入人口

　　低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭）成員、防止返貧監(jiān)測對象，以及其他困難人員。低收入人口具體認定規(guī)定和標準按照《蘭州新區(qū)低收入人口認定及救助幫扶實施細則》（新民社發(fā)〔2023〕28號）認定。

　　二、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

　?。ㄒ唬┩晟频褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測信息平臺。各園區(qū)民政部門要充分依托甘肅省低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強與鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、動態(tài)管理的目標。通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，為相關(guān)部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)部門要及時將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

　?。ǘ┙⑼晟频褪杖肴丝跀?shù)據(jù)庫。各園區(qū)民政部門通過個人申請、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息，逐級上傳至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，形成低收入人口數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)村振興部門通過約定的信息共享方式將防止返貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)匯入低收入人口數(shù)據(jù)庫。其他相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享，做到低收入人口數(shù)據(jù)庫定期更新、動態(tài)調(diào)整。各園區(qū)要嚴格落實屬地責(zé)任，切實提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實可靠。

　　（三）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。通過“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測與線下鐵腳板核實”相結(jié)合，及時主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。各園區(qū)民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門掌握的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪摸排困難群眾作為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）干部、村（社區(qū)）工作人員、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員、社會工作者、結(jié)對關(guān)愛干部等通過開展經(jīng)常性微信、電話交流和入戶走訪等形式，全覆蓋摸排困難群眾，重點走訪未納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭以及其他有特殊困難的家庭。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測、定期研判、綜合評估其是否符合相關(guān)救助條件，符合救助條件的立即啟動救助程序，并將審核確認結(jié)果錄入上傳至低收入人口數(shù)據(jù)庫。要嚴格落實社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接各項舉措，認真做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和政策落實。將防止返貧監(jiān)測對象，不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的申請對象，退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)不滿兩年的對象以及認定的其他困難人員等更多有潛在困難或風(fēng)險的低收入人口，全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。

　?。ㄋ模┓诸愄幹妙A(yù)警信息。各園區(qū)民政部門發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實不到位的，要盡快按規(guī)定落實或按照“一門受理、協(xié)同辦理”機制轉(zhuǎn)交相關(guān)社會救助管理部門落實。對于低收入人口未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門處理。對于情況復(fù)雜的，可適時啟動園區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，要及時進行核查或推送至相關(guān)社會救助管理部門核實有關(guān)情況，按規(guī)定在信息管理平臺上予以清除，同時終止救助。

　　三、分層分類開展社會救助

　?。ㄒ唬┗旧罹戎?。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

　?。ǘｍ椛鐣戎?。

　　1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）：對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費用給予全額資助。對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。在參保地定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)或規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的醫(yī)療救助對象，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費用負擔(dān)仍然較重的，給予二次傾斜救助。在新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的急危重傷病，符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

　　2.教育救助：充分利用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，做好最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生認定工作，按規(guī)定落實學(xué)前教育減免保教費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、普通高中免學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。對存在返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險的貧困家庭學(xué)生進行動態(tài)監(jiān)測，及時按照相關(guān)規(guī)定將“因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶”等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入資助范圍。對低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的經(jīng)濟困難學(xué)生，可申請享受普通高中、中等職業(yè)教育、本?？粕⒀芯可鷩抑鷮W(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策，學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的可申請享受各類獎學(xué)金等獎助政策，對符合條件的學(xué)生進行助學(xué)貸款代償，優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動。

　　3.住房救助：通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼的方式，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，應(yīng)保盡保。通過農(nóng)村危房改造等方式，對符合住房保障條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，科學(xué)合理確定分類分檔具體補助標準，實行差異化補助。

　　4.就業(yè)救助：對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定提供就業(yè)救助。鼓勵企業(yè)積極吸納低收入人口，對符合條件的落實企業(yè)吸納社會保險補貼等政策；對有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免等政策；對農(nóng)村低收入人口，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）吸納、以工代賑等方式促進就地就近就業(yè)；對符合條件且有就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)低收入人口，及時告知本人主動申請認定就業(yè)困難人員，并開展個性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”；對通過市場化渠道仍難以實現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定依托公益性崗位兜底安置。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)爻青l(xiāng)低保標準后，根據(jù)實際情況給予原則上不超過6個月的漸退期。

　　5.受災(zāi)人員救助：按照自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定，對遭遇自然災(zāi)害的低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應(yīng)急期救助、過渡期救助以及旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。統(tǒng)籌利用各類救災(zāi)、救助資源，加強社會救助與其他救助政策有效銜接，推動形成救助合力。

　　（三）急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，向戶籍地、常住地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）提出臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）及時給予急難社會救助。對于困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

　?。ㄋ模┓?wù)類社會救助。深入推進“資金+物資+服務(wù)”救助，通過政府購買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實改善和提升其居住環(huán)境、個人衛(wèi)生等基本生活條件。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）社會工作服務(wù)站，積極開展社會工作服務(wù)，為低收入對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。積極推進“陽光家園計劃”和城鎮(zhèn)重度殘疾人日間照料服務(wù)項目。

　?。ㄎ澹┢渌戎Ψ蠗l件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，給予取暖救助、殯葬費用減免等救助政策。鼓勵開展慈善幫扶，通過政策引導(dǎo)，鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動，促進社會力量積極參與社會救助。

　　四、強化組織實施

　　強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，充分發(fā)揮各級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時研究解決工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，牽頭做好低收入人口認定，負責(zé)實施低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助措施，加強與其他社會救助管理等部門的溝通銜接，全面落實數(shù)據(jù)共享、比對、歸集。各有關(guān)部門要立足部門職責(zé)，各司其職、主動作為，密切協(xié)作、齊抓共管，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作，確保救助政策和資金真正落到困難群眾身上。

　　五、強化監(jiān)督檢查

　　各園區(qū)要加強社會救助資金使用監(jiān)管，確保每月按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍，杜絕“人情保”“關(guān)系保”，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。申請或已獲得社會救助的家庭或人員應(yīng)當按規(guī)定如實申報收入狀況、財產(chǎn)狀況。建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當作為，切實兜牢基本民生底線。